推進(jìn)“煤改氣”治理霧霾正在面臨左右為難的困境。

“當(dāng)前很多地方以控制煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)‘煤改氣’來治理霧霾，但執(zhí)行政策過程中容易出現(xiàn)‘一刀切’的現(xiàn)象，所有工業(yè)燃煤項(xiàng)目一律嚴(yán)控用煤指標(biāo)，而改天燃?xì)庥钟龅綒鈨r(jià)貴、供應(yīng)不足的矛盾，無奈之下，很多工業(yè)企業(yè)就只有停產(chǎn)待工。”3月10日，廣東科達(dá)潔能股份有限公司董事長邊程向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，這個(gè)現(xiàn)象在京津冀周邊尤其突出。

怎么辦？在全國人大代表、國家能源局局長努爾·白克力看來，中國完全“去煤化”并不現(xiàn)實(shí)，能源轉(zhuǎn)型也好，清潔發(fā)展也好，都要從實(shí)際出發(fā)，不要“一刀切”。

全國人大常委會(huì)委員、中國科學(xué)院戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅在向十二屆全國人大五次會(huì)議提交的《關(guān)于加快推廣工業(yè)爐窯領(lǐng)域前端清潔技術(shù)的建議》中表示，應(yīng)當(dāng)加大非電領(lǐng)域工業(yè)窯爐的前端源頭控制及清潔生產(chǎn)力度，加快替代落后技術(shù)裝備，制定或修訂煤氣化過程的設(shè)備及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以提高“十三五”期間灰霾治理工作的治本之效。

千億立方米天然氣缺口

環(huán)保部部長陳吉寧曾經(jīng)表示，中國的大氣污染問題很大程度上是來自于能源結(jié)構(gòu)，更確切地講，是來自于煤的燃燒。

為了解決這一問題，2016年，中國政府大力推動(dòng)燃煤電廠進(jìn)行超低排放改造，要求電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵接近天然氣電廠的水平，極大地改善了煤炭燃燒排放的問題。

不過，在電力以外的領(lǐng)域，情況還不容樂觀。邊程表示，在焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐和工業(yè)爐窯四大非電工業(yè)領(lǐng)域，除工業(yè)鍋爐直接燃燒煤炭外，其他三大領(lǐng)域工藝過程中均存在煤炭氣化的環(huán)節(jié)，而這一環(huán)節(jié)因?yàn)槊禾课闯浞秩紵?，?huì)在工藝前端產(chǎn)生大量的煙粉塵、硫化物及揮發(fā)性酚等大氣污染物，以及含酚氰廢水及含酚焦油（渣）等危險(xiǎn)廢棄物。

以工業(yè)爐窯為例，2015年，我國還有各類工業(yè)爐窯約95萬臺(tái)，耗煤量達(dá)3.2億噸，煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物的排放強(qiáng)度大概是燃煤電廠的2-7倍。

邊程表示，對(duì)于工業(yè)爐窯污染問題的解決，目前各級(jí)政府普遍寄希望于“煤改氣”，但如果所有工業(yè)爐窯、工業(yè)鍋爐等全部改燒天然氣，每年的需求量將高達(dá)4000億-5000億立方米。而事實(shí)上，目前全國每年的天然氣供應(yīng)量也只有2000億立方米左右，其中2/3都用于民用，工業(yè)用氣只有大約600億立方米。

“先不說價(jià)錢，如果工業(yè)全部改成燒天然氣，需要的幾千億立方米從哪來？”邊程問。

“劣幣驅(qū)逐良幣”

今年兩會(huì)期間，努爾·白克力在接受媒體采訪時(shí)表示，煤炭作為我國的主導(dǎo)能源，地位短期內(nèi)不可能改變，怎么采好煤炭、用好煤炭、管好煤炭非常重要。

“如果把煤炭從整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中抽出去，中國的能源安全靠什么來保障？恐怕是最突出的一個(gè)問題。”他表示，“當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中對(duì)煤炭的利用還處在粗放階段，所以我們特別強(qiáng)調(diào)要清潔利用，集約化利用，提高煤炭利用的集中度?！?

王毅告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，近年來，已有一些新型清潔煤氣化技術(shù)如模塊化梯級(jí)回?zé)崾綒饣XL氣化、U-GAS灰熔聚氣化等，可以替代高污染的固定床煤氣爐，顯著提高陶瓷、玻璃及氧化鋁等行業(yè)的能源利用效率、減少污染產(chǎn)生，同時(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

以廣西某氧化鋁廠煤氣發(fā)生爐清潔化改造項(xiàng)目的應(yīng)用為例，該項(xiàng)目運(yùn)行4年以來，系統(tǒng)熱轉(zhuǎn)化效率達(dá)83%以上，噸產(chǎn)氧化鋁煤耗為0.18噸，比原傳統(tǒng)煤氣發(fā)生爐有明顯改善。在環(huán)境效益上，粉塵及硫化物排放濃度分別小于10mg/m³和20mg/m³,且不產(chǎn)生酚氰廢水污泥及含酚焦油等劇毒危險(xiǎn)廢棄物，使得該氧化鋁廠周邊環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善；在經(jīng)濟(jì)效益上，該項(xiàng)目運(yùn)行至今，每噸氧化鋁的生產(chǎn)成本平均降低100元，每年為該氧化鋁廠節(jié)約生產(chǎn)成本達(dá)2.24億元。

“但是這些先進(jìn)技術(shù)始終無法規(guī)?；茝V?！蓖跻惚硎尽?

2015年，工信部等四部委曾經(jīng)印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)推薦了21項(xiàng)先進(jìn)清潔煤技術(shù)，但由于配套政策滯后，企業(yè)清潔化技術(shù)改造意愿不足，使得落后煤氣發(fā)生爐不能有序退出。

邊程也表示，環(huán)保是一個(gè)政策性市場，環(huán)保設(shè)備的成本肯定要比原先落后的設(shè)備高，如果政策上沒有要求，企業(yè)不會(huì)主動(dòng)淘汰落后的污染設(shè)施，結(jié)果就造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”。

建議完善政策

王毅建議，首先要強(qiáng)化落后煤氣發(fā)生爐的淘汰與環(huán)保監(jiān)管。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，以煤氣發(fā)生爐作為工業(yè)爐窯領(lǐng)域淘汰落后的突破口，將未配備環(huán)保設(shè)施的落后煤制氣工藝技術(shù)裝備列入淘汰類的落后生產(chǎn)工藝裝備，定期發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰的“負(fù)面清單”。同時(shí)制修訂煤氣發(fā)生爐領(lǐng)域的設(shè)備產(chǎn)品及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)煤氣發(fā)生爐制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定工業(yè)及居民清潔煤氣產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，確定清潔煤氣產(chǎn)品成分指標(biāo)和質(zhì)量控制指標(biāo)。

第二，加大在重點(diǎn)行業(yè)推廣新型煤氣化技術(shù)的政策支持。進(jìn)一步制定完善《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》的配套政策，針對(duì)陶瓷、玻璃、氧化鋁等工業(yè)爐窯領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)建立環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，同時(shí)全面實(shí)施先進(jìn)清潔煤氣化技術(shù)改造，加快制定新型煤氣化技術(shù)替代的路線圖。

他表示，借鑒火電行業(yè)的環(huán)保價(jià)格政策，對(duì)實(shí)施煤炭清潔高效利用技術(shù)改造的企業(yè)按照用煤基準(zhǔn)或改造項(xiàng)目用資比例給予合理補(bǔ)貼；建立促進(jìn)先進(jìn)煤氣化技術(shù)應(yīng)用的市場化機(jī)制，將傳統(tǒng)固定床煤氣發(fā)生爐污染物治理成本通過價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制真實(shí)融入企業(yè)經(jīng)營成本中，通過市場化手段促進(jìn)外部環(huán)境成本內(nèi)部化，提高企業(yè)采用清潔煤氣化技術(shù)的積極性。

此外，還可以大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中清潔制氣。開展工業(yè)園區(qū)集中供清潔煤氣試點(diǎn)示范，以PPP模式助推工業(yè)園區(qū)集中清潔制氣，逐步放開園區(qū)工業(yè)燃?xì)夤?yīng)特許經(jīng)營權(quán)，積極引入民營企業(yè)參與工業(yè)園區(qū)燃?xì)庵惫?，促進(jìn)市場競爭。

“簡單來說就是兩點(diǎn)，第一，明確哪些地方可以用煤，哪些地方不能用；第二，明確用煤的地方必須達(dá)到什么樣的清潔程度?！边叧瘫硎荆绻軌蛟诟脑爝^程中給予一些補(bǔ)貼更好。