近日，國(guó)家能源局就《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）公開(kāi)征求意見(jiàn)。《征求意見(jiàn)稿》從能源戰(zhàn)略和規(guī)劃、能源開(kāi)發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、能源供應(yīng)與使用、能源市場(chǎng)、能源安全、科技進(jìn)步、國(guó)際合作、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等多個(gè)方面對(duì)我國(guó)能源開(kāi)發(fā)利用和監(jiān)督管理活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，是完善我國(guó)能源立法的客觀要求，有助于保障能源安全，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展。《征求意見(jiàn)稿》提出“國(guó)家堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，建立有效的能源監(jiān)管體系?！?/span>

詳情如下：

國(guó)家能源局關(guān)于

《中華人民共和國(guó)能源法(征求意見(jiàn)稿)》

公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

2017年以來(lái)，在原國(guó)務(wù)院法制辦、司法部的指導(dǎo)下，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織成立了專家組和工作專班對(duì)《中華人民共和國(guó)能源法（送審稿）》修改稿進(jìn)一步修改完善，形成新的《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)再次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士在2020年5月9日前，以電子郵件的方式（yijian@nea.gov.cn），就《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》提出寶貴意見(jiàn)建議。

感謝您的參與和支持！

附件：

1.《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》2.《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明
國(guó)家能源局2020年4月3日

附件如下：

《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》

第一章 總則

第一條 〔立法目的〕

為了規(guī)范能源開(kāi)發(fā)利用和監(jiān)督管理，保障能源安全，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 〔適用范圍〕

在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)從事能源開(kāi)發(fā)利用及監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本法。

其他法律對(duì)能源開(kāi)發(fā)利用及監(jiān)督管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 〔戰(zhàn)略和體系〕

能源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)與生態(tài)文明相適應(yīng)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，遵循推動(dòng)消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和全方位加強(qiáng)國(guó)際合作的發(fā)展方向，實(shí)施節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

第四條 〔結(jié)構(gòu)優(yōu)化〕

國(guó)家調(diào)整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全高效發(fā)展核電，提高非化石能源比重，推動(dòng)化石能源的清潔高效利用和低碳化發(fā)展。

第五條 〔科技創(chuàng)新〕

國(guó)家制定能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，開(kāi)展新技術(shù)路線的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)、支持能源科學(xué)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)能源科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。

第六條 〔安全儲(chǔ)備和應(yīng)急〕

國(guó)家建立和完善能源安全儲(chǔ)備制度，有效管控戰(zhàn)略能源資源開(kāi)發(fā)，完善能源運(yùn)輸戰(zhàn)略通道建設(shè)和安全保護(hù)措施，完善能源預(yù)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)能源保障和應(yīng)急處置能力，保障能源安全。

第七條 〔安全生產(chǎn)〕

能源安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主和綜合治理的方針，強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)屬地監(jiān)管和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，保障安全生產(chǎn)投入，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。

第八條 〔活動(dòng)規(guī)范〕

從事能源規(guī)劃、勘查、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)存、輸送、交易、供應(yīng)和使用等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)，改善能源開(kāi)發(fā)利用條件，安全高效生產(chǎn)能源，科學(xué)合理使用能源，提高能源利用效率。

第九條 〔建設(shè)用地〕

能源建設(shè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約用地。需要征收、征用土地的，依法予以補(bǔ)償、安置。

第十條 〔專業(yè)服務(wù)〕

為能源開(kāi)發(fā)利用提供專業(yè)服務(wù)的單位和個(gè)人，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則提供專業(yè)技術(shù)、管理服務(wù)，并對(duì)服務(wù)結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十一條 〔行業(yè)協(xié)會(huì)〕

有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)依照法律、行政法規(guī)和章程，為相關(guān)單位和個(gè)人提供能源技術(shù)、信息和培訓(xùn)等服務(wù)，并發(fā)揮行業(yè)自律作用。

第十二條 〔普遍服務(wù)〕

國(guó)家健全能源普遍服務(wù)機(jī)制，保障公民獲得基本能源供應(yīng)與服務(wù)。

第十三條 〔扶持農(nóng)村能源〕

國(guó)家按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用和提升服務(wù)的原則，制定政策扶持農(nóng)村能源發(fā)展，增加農(nóng)村清潔優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)，提高能源服務(wù)水平。

國(guó)家支持農(nóng)村能源資源開(kāi)發(fā)，因地制宜推廣利用可再生能源，改善農(nóng)民炊事、取暖等用能條件，提高農(nóng)村生產(chǎn)和生活用能效率，提高清潔能源在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重。

第十四條 〔能源市場(chǎng)化〕

國(guó)家堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，建立有效的能源監(jiān)管體系。

從事能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的投資、經(jīng)營(yíng)和管理主體應(yīng)當(dāng)公平競(jìng)爭(zhēng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第十五條 〔供應(yīng)保障〕

國(guó)家支持能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源保障能力，保證能源穩(wěn)定、可靠和有效供給，滿足合理的能源消費(fèi)需求。

第十六條 〔監(jiān)督管理〕

國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)對(duì)全國(guó)能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府能源主管部門(mén)依照本法和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)以及本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

第十七條 〔標(biāo)準(zhǔn)化〕

國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極制定先進(jìn)能源標(biāo)準(zhǔn)，完善能源標(biāo)準(zhǔn)體系，提升能源標(biāo)準(zhǔn)化水平。

第十八條 〔節(jié)約能源〕

國(guó)家采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和宣傳教育等手段，保障能源資源節(jié)約和高效開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能，合理控制能源消費(fèi)總量。

國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人開(kāi)發(fā)利用可再生能源。國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)同支持能源資源綜合開(kāi)發(fā)。相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持開(kāi)發(fā)共生、伴生能源礦產(chǎn)資源。

能源用戶應(yīng)當(dāng)樹(shù)立節(jié)能意識(shí)，節(jié)約使用能源。以財(cái)政性資金支付用能費(fèi)用的用戶應(yīng)當(dāng)成為節(jié)能示范用戶；其他用戶應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能降耗。

第十九條 〔環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化〕

國(guó)家加強(qiáng)能源行業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。

國(guó)家加強(qiáng)對(duì)能源行業(yè)污染物和溫室氣體排放的監(jiān)督。能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污染的源頭管控和治理及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，減少能源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，減少污染物和溫室氣體排放；能源用戶應(yīng)當(dāng)減少能源使用過(guò)程中的污染物排放和溫室氣體排放。

第二十條 〔國(guó)際合作〕

國(guó)家堅(jiān)持平等互利、合作共贏和協(xié)同保障的方針，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作。

第二十一條 〔信息公開(kāi)和宣傳教育〕

國(guó)家建立健全能源領(lǐng)域信息公開(kāi)制度，明確信息公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式和程序。重大規(guī)劃和能源項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)做好公眾溝通和公眾參與工作。

國(guó)家組織開(kāi)展能源知識(shí)的宣傳和教育。

第二章 能源戰(zhàn)略和規(guī)劃

第二十二條 〔能源戰(zhàn)略的地位與內(nèi)容〕

國(guó)家能源戰(zhàn)略是指導(dǎo)能源可持續(xù)發(fā)展、保障能源安全的總體方略，是制定能源規(guī)劃、政策和措施的基本依據(jù)。

國(guó)家能源戰(zhàn)略根據(jù)基本國(guó)情、國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、環(huán)境保護(hù)需要以及國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展趨勢(shì)等制定。

涉及重大項(xiàng)目布局安排的能源戰(zhàn)略在制定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響論證，采用適當(dāng)形式聽(tīng)取有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)。

國(guó)家能源戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)規(guī)定國(guó)家能源發(fā)展的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略重點(diǎn)等內(nèi)容。

第二十三條 〔規(guī)劃體系〕

國(guó)家根據(jù)能源戰(zhàn)略編制并實(shí)施能源規(guī)劃，保障國(guó)家能源戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

能源規(guī)劃包括綜合能源規(guī)劃、分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃等。分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合能源規(guī)劃。區(qū)域能源規(guī)劃與分領(lǐng)域能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將能源發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃。

第二十四條 〔全國(guó)綜合能源規(guī)劃的編制和內(nèi)容〕

全國(guó)綜合能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)家能源戰(zhàn)略編制，并與有關(guān)規(guī)劃相銜接。

全國(guó)綜合能源規(guī)劃由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)組織編制，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。

第二十五條 〔全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃的編制〕

全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)，依據(jù)全國(guó)綜合能源規(guī)劃組織編制和實(shí)施。

第二十六條 〔區(qū)域能源規(guī)劃的編制〕

國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)組織有關(guān)省級(jí)人民政府的有關(guān)部門(mén)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及能源資源稟賦情況、能源生產(chǎn)消費(fèi)特點(diǎn)，編制相應(yīng)的區(qū)域能源規(guī)劃。區(qū)域能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)綜合能源規(guī)劃，并與全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃相銜接。

涉及全國(guó)布局、總量控制以及跨省輸送的區(qū)域能源規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行布局和總量平衡后，由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)審批。

第二十七條 〔地方能源規(guī)劃的編制〕

省級(jí)人民政府能源主管部門(mén)，根據(jù)本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，依據(jù)全國(guó)綜合能源規(guī)劃編制省級(jí)能源規(guī)劃。省級(jí)能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域能源規(guī)劃相銜接。其中，省級(jí)綜合能源規(guī)劃由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)審批。

第二十八條 〔公眾參與〕

編制能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證。能源規(guī)劃依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，依照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的范圍實(shí)施。

能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，國(guó)家規(guī)定需要保密的內(nèi)容除外。

第二十九條 〔規(guī)劃的監(jiān)督檢查〕

國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)和省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)能源規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

第三十條 〔規(guī)劃的評(píng)估和修訂〕

能源規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展能源規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，根據(jù)需要或者評(píng)估結(jié)果對(duì)能源規(guī)劃適時(shí)修訂，報(bào)經(jīng)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意后實(shí)施。

第三章 能源開(kāi)發(fā)與加工轉(zhuǎn)換

第一節(jié) 一般規(guī)定

第三十一條 〔基本原則〕

能源開(kāi)發(fā)與加工轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約高效和清潔低碳的原則。

國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法投資能源開(kāi)發(fā)和加工轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

第三十二條 〔優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)〕

國(guó)家鼓勵(lì)高效清潔開(kāi)發(fā)利用能源資源，支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)可再生能源，合理開(kāi)發(fā)化石能源資源，因地制宜發(fā)展分布式能源，推動(dòng)非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源，支持開(kāi)發(fā)應(yīng)用替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料。

第三十三條 〔開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)換管理〕

國(guó)家加強(qiáng)對(duì)能源開(kāi)發(fā)和加工轉(zhuǎn)換活動(dòng)的監(jiān)督管理，能源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)規(guī)范能源開(kāi)發(fā)和加工轉(zhuǎn)換秩序，保護(hù)能源資源。

法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定從事能源開(kāi)發(fā)和加工轉(zhuǎn)換活動(dòng)需要取得行政許可的，依照其規(guī)定。

第三十四條 〔安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化〕

從事能源開(kāi)發(fā)、加工轉(zhuǎn)換活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，降低資源消耗，控制和防治污染，減少溫室氣體排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

能源開(kāi)發(fā)和加工轉(zhuǎn)換建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)能環(huán)保設(shè)施、職業(yè)健康防護(hù)設(shè)施、安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)或者使用。    從事能源開(kāi)發(fā)和加工轉(zhuǎn)換活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行污染治理、生態(tài)保護(hù)或者土地復(fù)墾的義務(wù)。

第三十五條 〔能源開(kāi)發(fā)利用生態(tài)補(bǔ)償〕

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定能源開(kāi)發(fā)和加工轉(zhuǎn)換重大建設(shè)項(xiàng)目的污染治理、生態(tài)恢復(fù)和土地復(fù)墾等規(guī)劃和措施，完善相關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

第三十六條 〔稅費(fèi)制度〕

國(guó)家建立和完善能源相關(guān)稅費(fèi)制度，促進(jìn)能源資源節(jié)約，引導(dǎo)能源資源的合理開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)發(fā)展非化石能源等清潔低碳能源。

第二節(jié) 化石能源

第三十七條 〔化石能源勘查〕

國(guó)家加強(qiáng)煤炭、石油和天然氣等化石能源的勘查，對(duì)化石能源實(shí)行合理開(kāi)發(fā)。

第三十八條 〔化石能源開(kāi)發(fā)原則〕

煤炭、石油和天然氣的開(kāi)發(fā)和加工轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)遵循安全、綠色、集約和高效的原則，提高資源回采率和清潔高效開(kāi)發(fā)利用水平。

第三十九條 〔煤炭開(kāi)發(fā)利用〕

煤炭開(kāi)發(fā)利用堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、整體勘察、有序開(kāi)發(fā)、清潔高效利用。國(guó)家優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)采，鼓勵(lì)發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，適當(dāng)發(fā)展煤制燃料和化工原料。

國(guó)家對(duì)特殊、稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采，鼓勵(lì)煤層氣的優(yōu)先開(kāi)采和煤礦瓦斯的抽采利用。

第四十條 〔油氣開(kāi)發(fā)〕

石油、天然氣開(kāi)發(fā)堅(jiān)持陸上與海上并重，加快海上油氣田開(kāi)發(fā)。石油、天然氣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)。國(guó)家鼓勵(lì)致密油氣、頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)、低品位油氣資源的經(jīng)濟(jì)有效開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)石油、天然氣勘探開(kāi)發(fā)的新理論研究和新技術(shù)研發(fā)與儲(chǔ)備。在保護(hù)性開(kāi)發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求的市場(chǎng)主體參與油氣勘查開(kāi)采。

國(guó)家鼓勵(lì)規(guī)模、先進(jìn)和集約的石油加工轉(zhuǎn)換方式，優(yōu)化石油加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。

第四十一條 〔天然氣利用〕

國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)采取措施，積極合理發(fā)展天然氣，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重。

第四十二條 〔火電開(kāi)發(fā)〕

能源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展清潔、安全、高效火力發(fā)電以及相關(guān)技術(shù)，提高能效，降低污染物排放，優(yōu)化火力發(fā)電結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供等。 

第三節(jié) 非化石能源

第四十三條 〔加快發(fā)展非化石能源〕

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，促進(jìn)可再生能源和核能等非化石能源發(fā)展，按年度監(jiān)測(cè)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重指標(biāo)。

第四十四條 〔可再生能源目標(biāo)制度〕

國(guó)家將可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，制定全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)以及一次能源消費(fèi)中可再生能源比重目標(biāo)，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃的約束性指標(biāo)，并分解到各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施。國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)監(jiān)測(cè)各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施情況，并進(jìn)行年度考核。

第四十五條 〔可再生能源消納保障制度〕

國(guó)家建立可再生能源電力消納保障制度，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)用電量中消納可再生能源發(fā)電量的最低比重指標(biāo)。供電、售電企業(yè)以及參與市場(chǎng)化交易的電力用戶應(yīng)當(dāng)完成所在區(qū)域最低比重指標(biāo)。

未完成消納可再生能源發(fā)電量最低比重的市場(chǎng)主體，可以通過(guò)市場(chǎng)化交易方式向超額完成的市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)額度履行義務(wù)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)交易情況相應(yīng)調(diào)整可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。

第四十六條 〔可再生能源激勵(lì)政策〕

國(guó)家制定相關(guān)財(cái)政、金融和價(jià)格等政策，支持可再生能源開(kāi)發(fā)利用。

第四十七條 〔可再生能源開(kāi)發(fā)〕

國(guó)家實(shí)施流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)水能資源，在生態(tài)優(yōu)先前提下積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，適度開(kāi)發(fā)中小型水電站，堅(jiān)持集中式和分布式并舉、本地消納和外送相結(jié)合的原則發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，因地制宜高效開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能。國(guó)家鼓勵(lì)推廣地?zé)崮芎吞?yáng)能熱利用，積極推進(jìn)海洋能開(kāi)發(fā)。

國(guó)家鼓勵(lì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村就地開(kāi)發(fā)利用可再生能源，建設(shè)多能互補(bǔ)的分布式清潔供能體系。

第四十八條 〔企業(yè)保障義務(wù)〕

國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和依照規(guī)劃的發(fā)電保障性收購(gòu)制度。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源配置范圍，發(fā)展智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)，建立節(jié)能低碳電力調(diào)度運(yùn)行制度。

石油銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系。熱力、燃?xì)夤芫W(wǎng)等城鎮(zhèn)能源基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)接收符合入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源熱力或者燃?xì)狻?/span>

第四十九條 〔核電開(kāi)發(fā)〕

國(guó)家堅(jiān)持安全高效發(fā)展核電，遵循安全第一的方針，加強(qiáng)核電規(guī)劃、選址、前期、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。

核電項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入由國(guó)務(wù)院作出規(guī)定。

國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)核電發(fā)展和布局，加強(qiáng)核電廠址資源保護(hù)，推進(jìn)先進(jìn)核電技術(shù)、裝備的研發(fā)和自主創(chuàng)新，推廣先進(jìn)成熟、安全經(jīng)濟(jì)的核電技術(shù)，促進(jìn)核電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快培養(yǎng)核電專業(yè)化人才。

第五十條 〔核電安全〕

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)，加強(qiáng)核電安全和應(yīng)急管理，加強(qiáng)核安全監(jiān)督，加強(qiáng)核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)體系和核電廠安全文化建設(shè)，確保核電安全高效發(fā)展。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位對(duì)核安全負(fù)全面責(zé)任。

第四章 能源供應(yīng)與使用 

第五十一條 〔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)〕

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)能源基礎(chǔ)設(shè)施，保障能源輸送暢通，提高能源供應(yīng)能力。

國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市的石油、天然氣和電力輸送管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；有關(guān)省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照能源規(guī)劃，預(yù)留能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地并納入土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立相關(guān)規(guī)劃間的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

第五十二條 〔農(nóng)村能源建設(shè)〕

國(guó)家支持農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村能源供應(yīng)能力和服務(wù)水平。國(guó)家重點(diǎn)支持少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。

在發(fā)生能源供應(yīng)短缺時(shí)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施并協(xié)調(diào)能源企業(yè)優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活用能。

第五十三條 〔管網(wǎng)管理〕

電網(wǎng)、石油天然氣管網(wǎng)等能源輸送管網(wǎng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)完善公平接入機(jī)制，依法向符合條件的能源生產(chǎn)、銷售企業(yè)等市場(chǎng)主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放。

任何單位和個(gè)人不得限制市場(chǎng)主體按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)接入能源輸送管網(wǎng)。

國(guó)家加強(qiáng)管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)管道間互聯(lián)互通。接入能源輸送管網(wǎng)的設(shè)施、設(shè)備和產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

第五十四條 〔企業(yè)服務(wù)規(guī)范〕

能源供應(yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，保證服務(wù)質(zhì)量，滿足合理需求，接受能源用戶和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

第五十五條 〔企業(yè)供應(yīng)要求〕

承擔(dān)電力、燃?xì)夂蜔崃Φ饶茉垂?yīng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)保障營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)的用戶獲得安全、持續(xù)和可靠的能源供應(yīng)服務(wù)，沒(méi)有法定或者約定事由不得拒絕或者中斷能源供應(yīng)服務(wù)；因不可抗力或者其他原因暫時(shí)無(wú)法提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，造成影響的向政府有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，并向社會(huì)公告；停止經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好善后工作。

第五十六條 〔供應(yīng)企業(yè)信息公開(kāi)〕

承擔(dān)電力、燃?xì)夂蜔崃Φ饶茉垂?yīng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等其他便于公眾知曉的方式，公示其服務(wù)成本收益、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴渠道等，并為用戶提供公共查詢服務(wù)。

第五十七條 〔用戶義務(wù)〕

電力、燃?xì)夂蜔崃Φ饶茉从脩魬?yīng)當(dāng)按照安全使用規(guī)范和節(jié)能要求使用能源，并按照國(guó)家規(guī)定或者約定的價(jià)格支付費(fèi)用。

第五十八條 〔普遍服務(wù)〕

承擔(dān)電力等能源供應(yīng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的普遍服務(wù)義務(wù)。

能源普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。

第五十九條 〔重點(diǎn)用能企業(yè)信息強(qiáng)制公開(kāi)〕

管理節(jié)能工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依法公布重點(diǎn)用能企業(yè)名單，要求其報(bào)告用能情況并向社會(huì)公布能源利用效率和單位產(chǎn)品能耗等信息。

第六十條 〔需求側(cè)管理〕

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)按照市場(chǎng)規(guī)則組織開(kāi)展能源需求側(cè)管理工作。能源供應(yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家關(guān)于能源需求側(cè)管理的有關(guān)規(guī)定，能源用戶應(yīng)當(dāng)對(duì)能源需求側(cè)管理工作予以配合。

第六十一條 〔節(jié)能減排義務(wù)〕

能源供應(yīng)企業(yè)和用能單位應(yīng)當(dāng)履行環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排義務(wù)。未完成節(jié)能減排目標(biāo)的企業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施能源審計(jì)或清潔生產(chǎn)審核。

第六十二條 〔節(jié)能政府采購(gòu)〕

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)使用可再生能源、新能源，以及節(jié)能的產(chǎn)品和服務(wù)。

第六十三條 〔消費(fèi)管理政策〕

國(guó)家支持建立綠色能源消費(fèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)可再生能源等清潔低碳能源。

第五章 能源市場(chǎng)

第六十四條 〔市場(chǎng)主體〕

能源領(lǐng)域的自然壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)各類投資主體依法平等參與能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第六十五條 〔市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)〕

國(guó)家區(qū)分不同能源品種特性，推動(dòng)煤炭、電力、石油、天然氣等能源市場(chǎng)建設(shè)，建立主體多元、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、有效監(jiān)管的能源市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)能源資源在更大范圍的優(yōu)化配置。

國(guó)家推動(dòng)建立功能完善、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)行的能源市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)或交易平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展各種有效的交易